Лоббизм с человеческим лицом

Легализацию лоббизма как способ противодействия коррупции в России провозгласили некоторые эксперты, депутаты, чиновники. Ведется работа над соответствующими законопроектами. Лоббируют лоббизм. Принято считать, что к лоббизму в России так и не сформировалось однозначного отношения. Однако, и в развитых западных странах его вовсе не считают панацеей без побочных эффектов, особенно, ту его разновидность, что прячется в тени и выступает с частных, а не общественных позиций — лоббизм без лица, так сказать. Об этом и другом нам рассказала в интервью член президиума и исполнительный директор Некоммерческого Партнерства «ОПОРА» Дина Крылова.

— Может быть, лоббизм просто не прижился еще в России?
— На самом деле сейчас и на Западе чувствуется довольно прохладное отношение к лоббизму. В США сначала в 1995 году Клинтон, а затем в этом году Обама — ужесточают законодательные нормы по лоббизму. Надо учесть, что в этих странах есть развитые и исправно функционирующие институты гражданского общества, действующие нормы открытости и прозрачности, высокий уровень конкуренции. России в этом отношении пока надо работать. Тем более, если учесть, что уровень коррупции в нашей стране высок, становится ясно, что легализация лоббистов, не имеющих в общем-то этических обязательств, в отличии от большинства институтов гражданского общества, ничем хорошим нам не грозит. Одно дело, когда законы открыто и публично продвигают общественные организации, другое — когда лоббисты из тени.

— Ваша организация тоже занимается лоббизмом. Кстати, насколько успешны в последнее время его плоды, например, правительственная комиссия Игоря Шувалова, созданная благодаря инициативам ОПОРЫ РОССИИ?
— Что касается, комиссии Шувалова, то результаты — фантастические, хотя сейчас, к сожалению, из-за кризиса она работает не с такой динамичностью. Она была создана вскоре после встречи представителей бизнеса с Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Тобольске, после избрания его президентом. 30 апреля был подготовлен Комплекс мер по развитию малого и среднего предпринимательства, а уже 15 мая Дмитрий Медведев издал Указ за № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Год назад был принят, а уже в этом году вступили в силу законы, кардинально меняющие систему контроля и надзора в сфере предпринимательства. Успехом мы считаем и Федеральный Закон № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», в него вошло огромное количество норм, за которые мы боролись несколько лет. Закон пока не вступил в действие.
Министр Набиуллина сказала, что Правительство желает его вступления с мая. Единственное, что не удалось реализовать — законопроект о сокращении функций милиции по административным правонарушениям на потребительских рынках. Цивилизованный лоббизм интересов предпринимателей проводят такие общероссийские организации как ОПОРА РОССИИ, РСПП, ТПП, которые дорожат своим статусом, внутри которых различные интересы сбалансированы, так что и лобби выходит не противоречащее общественным интересам. Хотя внутри этих организаций, безусловно, есть объективные противоречия интересов различных категорий бизнеса, но такие организации никогда не будут проводить какие-то совершенно одиозные вещи, выгодные узкому кругу лиц. Ясный, прозрачный, публичный лоббизм — это тот лоббизм, в котором нуждается наше общество, бизнес, само государство. Не стоит спешить и пытаться создавать институт лоббизма по западному образцу, к которому наше общество пока не готово. Таковы реалии: всему свое время.

— Среди прочего вы смогли перераспределить структуру координационных советов по развитию малого и среднего предпринимательства. Теперь, в них две трети — представителей бизнеса, а не чиновников, как ранее. Быстрее ли пошли процессы защиты интересов предпринимательства в России?
— Сейчас удалось, действительно, скоординировать усилия вместе с другими организациями, и мы находим больше понимания во власти. Вот такой цивилизованный лоббизм и должен найти свое применение. А другой — не дай Бог!

— А как Вы оцениваете недавнюю встречу Президента Медведева с правозащитниками, на которой шла речь о поправках в закон о независимых коммерческих организациях?
— Очень высоко оцениваю. Вообще, все, что делает Президент в последнее время в этом направлении, вселяет большие надежды. Закон давно пора изменять, поскольку в нем содержится огромное количество совершенно не мыслимых и не нужных барьеров. Из-за этого бюрократизма по отчетностям и реестрам организации просто вынуждены уходить из правового поля. Как вести реестр общественной организации такого рода? Сегодня человек — ее активист, завтра — настроение, обстоятельства изменилось — и он не появляется. Все это имеет смысл, когда речь идет об акционерных обществах, поскольку у них есть доли, а здесь — никакого смысла не имеет.

— Эти барьеры создают коррупционные риски?
— Скорее, это просто бессмысленные вещи, которые ограничивают прозрачность и активность общественных процессов.

— ... что, в свою очередь, не способствует ни развитию гражданского общества, ни росту конкурентной среды.
— Конечно.

Нестор Петренко, www.ibk.ru